2024年5月27日，财政部重磅发布《企业可持续披露准则—基本准则（征求意见稿）》（简称《基本准则》征求意见稿），即日起正式向社会公开征求意见。这是为贯彻落实党的二十大精神，推动经济、社会和环境可持续发展，稳步推进我国可持续披露准则体系建设的顶层机制，是规范中国企业（注册在中国境内的企业）可持续发展信息披露的基本准则与通用性要求。

        党的十八大以来，在习近平生态文明思想指导下，我国有关部门已经在各自领域制定了促进企业可持续发展的宏观政策、监管规则或披露要求，部分地区和企业也开展了一定的披露实践，投资者、债权人和监管部门等利益相关方对企业可持续信息的需求也日益强烈。有关各方强烈呼吁加快制定我国统一可比的可持续披露准则。

为贯彻绿色发展理念、推动高质量发展与美丽中国建设目标，展现中国参与可持续披露准则国际治理负责任大国姿态，财政部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等9部门成立跨部门工作专班，立足我国企业可持续披露实践和投资者、债权人、监管部门等信息使用者的需求，深度参与国际准则制定，在对国际准则在中国适用性开展评估的工作基础上，以国际准则为基础，制定体现国际准则有益经验、符合中国国情且能彰显中国特色的国家统一的可持续披露准则。

制定发布包括《基本准则》征求意见稿在内的国家统一的可持续披露准则，是促进企业践行可持续发展理念、更好地参与全球经贸投资活动、提高国际竞争力、推动高质量发展的有效途径；是促进经济、社会和环境可持续发展，人与自然和谐共生的迫切需要；也是加强与国际规则深度对接的高标准市场体系基础制度建设、推动可持续披露领域制度型开放改革的必然要求。

值得关注的是，《基本准则》征求意见稿坚持“积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰显特色”的总体思路。一方面，以我为主、体现中国特色。《基本准则》征求意见稿在制定目的、适用范围、披露目标、重要性标准、体例结构以及部分技术要求等方面基于我国实际作出规定。另一方面，积极借鉴国际准则的有益经验。《基本准则》征求意见稿与国际准则在信息质量特征、披露要素和相关披露要求上总体保持衔接。这种制度安排，既有利于具体准则的制定和实施，也有利于我国可持续披露准则与国际准则实现趋同。具体总结如下：

       与已有准则相比，《基本准则》征求意见稿规范了企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等内容。这对于统一我国企业于可持续信息的披露标准，发挥可持续信息在投资决策和经济发展中的支持作用具有重要意义。

（一）完整统一的国家可持续披露准则体系框架初步呈现，整体架构由基本准则1、具体准则N和应用指南X架构组成

   1.基本准则，规范企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等，统驭具体准则和应用指南的制定。

   2.具体准则，针对企业环境、社会和治理方面的可持续主题的信息披露提出具体要求。环境方面的主题包括气候、污染、水与海洋资源、生物多样性与生态系统、资源利用与循环经济等，社会方面的主题包括员工、消费者和终端用户权益保护、社区资源和关系管理、客户关系管理、供应商关系管理、乡村振兴、社会贡献等，治理方面的主题包括商业行为等。

   3.应用指南，包括行业应用指南和准则应用指南两类。行业应用指南针对特定行业应用基本准则和具体准则提供指引，以指导特定行业企业识别并披露重要的可持续信息。准则应用指南对基本准则和具体准则进行解释、细化和提供示例，以及对重点难点问题进行操作性规定。

具体准则在议题上，覆盖国际准则提及的所有重要议题内容，为可比性奠定基础条件；同时，还明确提出“乡村振兴”“社会贡献”等更具中国特色的可持续议题内容。

披露目标上，更大范围的从可持续信息使用者的角度，确定了可持续信息披露目标，即企业可持续信息披露不仅要满足国际准则针对的投资者、债权人；还更大范围的涵盖了对政府及其有关部门等主要使用者的信息需求，还要满足其他利益相关方的信息需求。

在这一目标下，基于重要性原则，既考虑了可持续风险和机遇是否对企业造成重要的当期或预期财务影响，又兼顾了企业活动是否对经济、社会和环境产生重要的影响。

对于具有重要影响的信息，未套用“四要素”框架，而是要求结合基本准则的总体要求，按照具体准则和应用指南的规定进行披露，以减少企业披露负担。同时，考虑到企业的成本效益及可操作性，在识别可持续风险、机遇和影响，确定价值链范围，编制可持续风险或机遇预期财务影响的信息，以及可持续影响的信息等方面，允许企业使用与其能力和资源相匹配的方法即可，无须付出过度成本。从而提高了信息披露的可操作性与可行性。

        或将影响中国1.8亿家企业信息披露。《基本准则》征求意见稿适用于在中华人民共和国境内设立的按规定开展可持续信息披露的企业。截至2023年底，中国登记在册经营主体超过1.81亿户,都在准则的适用范围之内。这一企业可持续发展信息披露顶层机制，或将影响所有企业的可持续信息披露，期待对企业可持续发展工作，行业可持续发展转型，乃至国家可持续发展战略产生深远影响。

许将推动企业可持续信息核查与鉴证的发展。《基本准则》征求意见稿明确了对企业可持续信息的可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性、及时性等具体要求。特别是对信息质量可靠性及可验证性要求，要求能够如实反映重要的可持续风险、机遇和影响，保证可持续信息完整、中立和准确；要求能够通过该信息本身或者生成该信息的输入值加以证实。这将同步推动企业可持续信息核查与鉴证准则要求的制定工作，推进企业可持续信息核查与鉴证工作的规范发展。

拟将真正意义上提升企业可持续信息的应用价值。强调可持续信息与财务报表信息之间的关联，包括可持续定量信息直接取自财务报表相关项目数值，或者取自财务报表相关项目数值的一部分或者合计数。企业编制可持续信息所使用的数据和假设应当考虑所适用的企业会计准则的要求，尽可能与其编制相关财务报表所使用的数据和假设保持一致；若存在不一致的，应当披露重大差异的信息。同时，也强调可持续信息之间的关联，包括各个可持续风险、机遇和影响信息之间的关联，以及特定可持续风险、机遇和影响有关的各类信息之间的关联。使得关键可持续信息作为关键财务信息的重要因果或相关性解释信息，从本质上提升企业可持续信息价值，有益于企业可持续信息披露工作的开展与应用使用。

必将更有利于中国企业国际交流，加深中国在国际准则上的话语权。在可持续信息披露内容方面，对于重要的可持续风险和机遇的信息，引入国际较为通用的治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标“四要素”框架，这与目前国际准则保持高度一致，将最大程度上有利于与国际准则衔接。同时，《基本准则》征求意见稿提出企业可持续信息披露不仅要满足投资者、债权人、政府及其有关部门等主要使用者的信息需求，还要满足其他利益相关方的信息需求。这一目标范围，对国际准则目标范围进行了有效且必要的扩展，对国际准则未来的制定以及应用实践方面给予了重要补充，如能被应用或采纳，将加深在国际准则上的影响力。

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